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工程质量治理两年行动重点工作解读
来源:    时间:2014-11-21    编辑:    点击:3430
[导读]

工程质量治理两年行动重点工作解读

2014年11月4日   郑朝耀

 

      《荆门市工程质量治理两年行动实施方案》(以下简称《实施方案》)已经下发。《实施方案》对工作目标、重点工作任务、工作计划和保障措施作了总体部署。下面我根据《实施方案》和全国、全省工程质量治理两年行动宣贯和落实会议精神,分别就五方责任主体项目负责人质量终身责任、质量监管和市场管理三个方面的重点工作任务进行解读。

一、关于五方责任主体项目负责人质量终身责任

       在《实施方案》中,市住建委对落实项目负责人质量终身责任部署了4个方面的工作。一是明确项目负责人的质量终身责任;二是推行建设工程质量终身责任承诺、竣工后永久性标牌和质量信息档案制度;三是严格落实施工项目经理责任;四是加大质量责任追究力度。其主要内容体现在三个方面:

(一)明确了质量终身责任人及其应负的责任。1997年颁布、2011年修订施行的《中华人民共和国建筑法》,在第六章“建筑工程质量管理”和第七章“法律责任”中规定了建设、勘察、设计、施工和监理单位在工程建设中的质量管理要求以及违反规定应负的法律责任。2000年国务院颁布的《建设工程质量管理条例》进一步对建设、勘察、设计、施工和监理五方责任主体的质量责任和义务进行了规定。这些法律法规,对责任单位的责任比较明确,但没有落实到具体人。在工程建设过程中,涉及的单位和人员很多,但责任最大、作用最关键的首推建设、勘察、设计、施工和监理这5个单位,也就是我们常讲的五方责任主体。五方责任主体具体到人,就是建设、勘察、设计、施工和监理这五方责任主体的项目负责人。为此,住建部下发了《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》(建质〔2014〕124号)。这五方责任主体的项目负责人中,最关键的是施工单位的项目经理。住建部又专门下发了《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)》(建质〔2014〕123号)。当然,项目经理的质量安全责任很多,这份文件中,只是选择比较重要的十条进行了规定。

(二)建立了三项配套制度。承诺制度、标牌制度和信息档案制度。为了落实这三项制度,省住建厅在9月22日下发了2个文件,一个是《关于贯彻落实工程质量终身责任承诺制度的通知》(鄂建文〔2014〕51号),另一个是《关于严格执行工程永久性质量责任标牌制度的通知》(鄂建文〔2014〕50号)。这两份文件,对质量终身责任承诺和质量责任信息档案制度是贯彻落实。文件要求,建设、勘察、设计、施工和监理这五方责任主体的项目负责人要对工程质量签署终身责任承诺书。工程竣工验收备案前,建设单位负责收集整理《承诺书》和工程质量终身责任信息表等资料,形成工程质量责任信息档案,移交城建档案管理部门,并作为竣工验收备案材料报竣工验收备案部门。这是此次两年行动的新要求,我们必须严格贯彻落实。

      对永久性质量责任标牌制度,2010年住建部第5号令《 房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》第七条规定,工程竣工验收合格后,建设单位应当在建筑物明显部位设置永久性标牌,载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人姓名。早有规定,按章执行即可。这项制度,我市早在2012年3月就下发了《关于统一建筑工程竣工永久性标志牌的通知》(荆建〔2012〕29号),目前中心城区执行较好,县市区必须严格执行。

      对这两份文件的执行,我在这里强调三点。一是全市在建的所有房屋建筑工程和市政工程的建设、勘察、设计、施工和监理五方责任主体的项目负责人必须严格执行质量终身责任承诺制度。从现在开始,新开工的工程,没有签署《承诺书》和《法定代表人授权书》的,不得办理质量监督手续,不得办理施工许可证;在建工程限期补签《承诺书》,在今年11月底前补签完毕。《承诺书》签署情况随质量治理两年行动月报,于每月3日前一并上报市住建委。二是严格执行信息档案制度。建设单位没有提交质量责任信息档案资料的,不得办理竣工验收备案。三是今年竣工验收的所有房屋建筑工程和市政工程必须设置永久性标牌。希望各地认真梳理一下今年办理验收备案的工程是否设置了永久性标牌。对未按规定设置的,要予以通报批评。

(三)加大了责任追究力度。按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的规定,在工程设计使用年限内,凡是发生工程质量事故或严重质量问题的,都要依法追究五个项目负责人的责任,包括经济责任、诚信责任、执业责任和刑事责任。不管五个项目负责人是否已经离开原单位,是否已经退休,都要追究其终身责任。其第十八条还明确,在追究五个项目负责人责任的同时,并不能免除企业法人和其他执业人员应当承担的责任。有了责任,有了制度,就要严格执行、严厉追究。

      《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》偏重于管长远,而《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)》则偏重于管施工过程。该文件有两个附件,一是建筑施工项目经理质量安全违法违规行为行政处罚规定;二是建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理规定。行政处罚规定对项目经理违反十项规定的任何一条,按照什么进行处罚都进行了明确,方便操作。记分管理规定中明确记分周期为12个月,满分是12分。根据违法违规行为的类别和严重程度,分别记12、6、3、1分。怎么样的情况,记多少分,可以对号入座。项目经理违反十项规定的,既要进行行政处罚,又要给予记分(这和对机动车驾驶员违章既要罚款又要扣分是一个道理)。在今后组织的质量安全检查中,就采用这种记分方法,各地也应立即开展对项目经理的记分管理。对项目经理记分超过6分,或者达到12分的,怎么处理,记分管理规定也进行了明确,希望大家严格执行。

二、关于健全工程质量监督机制

      《实施方案》在完善监督检查制度方面,采取“四不、两直”(即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待,直奔基层、直奔现场)方式,每4个月对本辖区在建工程进行一次全面检查,及时发现问题,督促整改落实,消除质量隐患。市住建委每半年组织一次全市督查,不定期开展巡查。

(一)在工程实体质量常见突出问题治理方面,狠抓重点。一是抓好建筑原材料的专项治理。不断完善商品混凝土质量监管方法,对混凝土企业随机抽查水泥、砂石、外加剂等质量问题。开展钢筋质量专项检查,对发现使用瘦身钢筋的现场,坚决予以清退,对已经使用的要全部拆除并跟踪整改,确保工程主体结构安全。二是开展现场突出问题专项治理。重点整治渗漏、开裂、焊接及后浇带安拆不规范等问题。严格执行现行标准规范和规范性文件,如《进一步加强建筑钢材焊接质量管理》的文件,从材料管理、验收和人员资格管理、责任单位管理和推广新连接技术四个角度提出了具体要求。三是强化住宅分户验收。2014年7月下发了《关于进一步加强住宅工程分户验收的通知》,从验收人员、验收方案、程序、责任等方面进行规范和约束,各地必须严格执行。

(二)对未经竣工验收擅自投入使用和不按期备案的行为,要加大处罚力度。一方面对未经竣工验收擅自投入使用和不按期备案的项目采取发告知书和多次催办的方式,明确建设单位的义务,以及不验收和不按期备案应承担的法律责任;另一方面,对拒不改正的单位进行行政处罚。

(三)在积极推进质量行为标准化和实体质量管控标准化方面,按照全省统一部署,分三个阶段推进。2014年至2015年6月,为试点示范阶段;2015年7月至2016年12月,为总结推广阶段;2017年1月起为全面实施阶段。本来省里只确定武汉、宜昌、襄阳、黄石4个地区为质量管理标准化工作试点示范地区,但我们荆门也要积极行动,选取钟祥和京山两个县市试点。中心城区及试点县市各选取2个试点企业,每个试点企业各承担1个试点示范工程项目。试点地区建设主管部门要大力开展宣传动员,全面组织实施本地质量管理标准化工作,充分调动试点施工企业和工程项目的参与度和积极性。要督促试点施工企业成立工作专班、制定实施方案、确定好试点项目。要明确目标任务、工作内容、进度安排、具体措施及检查督办要求等内容,确保工作有效有序开展。试点示范是硬任务,已明确的各地方、企业和指定的示范工程都必须按要求执行,不允许讨价还价,不允许阳奉阴违。

三、关于加强建筑市场管理

(一)关于违法违规行为的认定标准

长期以来,挂靠行为在建筑市场中非常普遍,但由于取证困难,又缺乏认定标准,市场查处极少。为了准确认定各类市场违法行为,住建部修订了2004年开始执行的《房建市政工程施工分包管理办法》(124号部令)。原来第十八条规定,对接受转包、借用资质处罚1万到3万,处罚过轻。现修改为:“违反本办法规定,转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的,以及接受转包和用他人名义承揽工程的,按《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚。”同时出台了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》,对建设单位的违法发包和施工单位的转包、违法分包、挂靠的定义和具体情形认定制定了统一标准,明确了相应的行政管理措施和行政处罚。可以认定建设单位违法发包、施工单位违法分包、转包、挂靠等四种违法行为的一共是31种情形,其中有一些属于很具体很实用的定量型的认定标准。比如说关于建设单位违法发包的认定,就是应依法进行招标未招标的,应当申请直接发包而未申请或申请未核准的;建设单位设置不合理的招投标条件限制、排斥潜在投标人的,建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的,市场上像消防、水电、装饰等专业工程的分包由建设单位肢解的现象很多,这都属于违法发包。

      施工单位有8种情形可以认定为违法分包。市场执法中最难认定的就是转包和挂靠两种违法行为,这两种违法行为有很多的共同点,部里《认定办法》设定了7种情形可以认定为转包,8种情形可以认定为挂靠。主要是从施工现场主要管理人员的劳动关系,主要建筑材料、设备的采购租赁,工程款的收付关系等方面着手,确定中标单位是否真正在项目管理中履职,并由此认定企业是否存在转包和挂靠的违法行为。其中有一款规定,施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中1人以上与施工单位没有订立劳动合同,或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的可以认定为挂靠。《认定办法》自2014年10月1日起开始实行。

(二)关于违法违规行为的全面排查 

     从今年11月中旬开始,各县市区住房城乡建设主管部门要在建设单位和施工单位自查自纠的基础上,对本地区在建工程项目每4个月组织一次全面排查。主要检查:一是建设单位是否履行了基本建设程序,是否存在违法发包行为。二是施工单位是否存在出借资质、挂靠、转包、违法分包、无资质或超越资质承接工程的行为,项目经理(建造师)及五大员是否到岗履职,特别是关键岗位持证情况,企业劳务分包合同和工人劳动合同签订、工人工资支付情况;三是监理企业是否存在出借、挂靠、超资质承接业务,机构的设置及人员配备情况。排查频率是每四个月一次,也就是一个工程项目一年最少得有三次关于违法发包、转包、挂靠、违法分包行为的检查记录。对排查中发现存在问题的项目,要跟踪检查,督促企业整改到位,并防止新的问题出现。

(三)关于违法违规行为的处罚问题

      对于检查中认定存在转包、违法分包等4种违法行为的企业和个人,《认定办法》将法律法规中对应的处罚规定也进行了梳理和明确。需要说明的是,一是对查出存在转包行为的,对转包和接受转包的都要进行处罚,转包的没收违法所得并按工程合同价款0.5%到1%罚款,接受转包的按照《认定办法》中挂靠行为给予处罚。二是对查处存在挂靠行为的挂靠方和被挂靠方都要进行处罚,挂靠双方则是以出借资质和借用资质的违法行为分别处罚,按照合同价款的2%到4%处罚。三是《认定办法》要求对转包等4种违法行为除行政处罚外,还规定了一定的行政措施。比如对被认定有转包、违法分包的施工企业,可依法限制其在3个月内不得参加招标投标活动、承揽新的工程项目,并对其企业资质实施动态核查;对2年内发生2次转包、违法分包、挂靠的施工单位,责令其停业整顿6个月以上;对2年内发生3次以上转包、违法分包、挂靠的施工单位,资质审批机关直接降低其资质等级;对认定有转包、挂靠行为的个人,不得再担任该项目施工单位项目负责人,由建设行政主管部门吊销其执业资格证书,5年内不予注册,造成重大质量安全事故的,吊销其执业资格证书,终身不予注册。

      重点工作解读只能是提纲挈领式的谈重点,不能一一赘述。但要圆满完成工程质量治理两年行动的各项任务,还需大家对我们印发的文件进行认真研读,深刻领会,认真落实。稍后杨主任将作重要讲话,请大家严格执行。 

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